为啥要制定对美加征关税商品“排除清单”?对企业消费者有啥影响

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2019-11-07 19:23:56
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9月11日,国务院关税税则委员会发布公告,宣布对美国和加拿大征收第一批关税。

你为什么要列一个排除列表?什么是审计标准?哪些商品被列入第一个排除清单?实施排除措施对企业和消费者有什么影响?记者采访了相关专家。

对美国和加拿大征收关税的第一批货物的第一份除外清单将于2019年9月17日实施。该排除列表中有16项。据了解,商品的范围涵盖近300名申请人,占申请人的近三分之一。主要有虾苗、饲料乳清、苜蓿、鱼粉等农产品;农药原料、脱模剂、润滑剂、润滑脂、润滑油等工业原料;抗癌原料药、医用直线加速器等医用工业原料和设备。

记者从有关方面了解到,国务院关税税则委员会审批除外申请有三个主要标准:一是难以找到替代商品来源;第二,征收关税给申请人造成了严重的经济损失。第三,关税增加将对相关产业产生重大的负面结构性影响或带来严重的社会后果。

具体的除外措施主要包括:对于列入除外清单的商品,自清单实施之日起一年内,我对反美国301措施征收的关税将不再征收;符合退税条件的,应当退还已经征收的税款。

应当特别提醒的是,排除商品的申请范围不限于申请人。对于列入排除清单的商品,进口企业无论是否提交了排除申请,均可享受排除措施。

据了解,由于一些企业申请排除的一些商品属于某一税目下的一些新上市商品,海关执法需要进一步研究。为了加快进度,将根据“成熟批次和排除批次”的原则公布第一份排除清单。“下一步将是适时发布后续批次的排除列表;第二批5140个税目已于2019年9月2日至10月18日开始接受在线排除申请。下一步是适时淘汰第三批商品,相关申请办法另行公布。”专家说。

缓解进口企业困难突出“保民生”导向

专家表示,中国针对美国贸易单边主义推出三轮关税对策后,一些更依赖美国进口商品的工业企业没有或几乎没有替代来源,增加了生产经营成本,面临困难。在这种情况下,建立排斥机制可以有效降低企业进口成本,减缓下游产品价格波动和终端消费,增强企业信心,稳定市场预期。"这是中国财税体制领域的一项重大制度创新."中国石油化工联合会副秘书长赵志平说。

“第一批排除清单中的商品主要是农业生产资料、关键原材料、医疗设备等。目前,它们基本上无法从美国以外的市场上被取代,也不符合国务院关税税则委员会审查的相关标准。”中国农业大学经济管理学院教授田志宏说,例如,鱼粉是中国畜牧业的主要添加剂。它每年从美国进口大约10万吨。在以前征收关税后,进口量没有下降,这表明需求是刚性的。这次它被列入了排除名单,这可以降低畜牧业的生产成本。

"第一批排斥名单中“保障民生”的政策取向是显而易见的."赵志平分析称,此前针对美国和加拿大的反体系关税清单中没有抗癌药物,以确保人们对药物的需求。然而,抗癌原料药如吉非替尼和卡培他滨属于税收类别中的化学品,因此它们在早期就被列入逆向清单。“这一次,这些商品被选为免税商品,并被列入排除名单,这是为了防止税收增加成本向下游转移,增加普通民众的医疗负担。”

虽然这次发布的排除列表中只有16项,但实际覆盖面并不低。

专家表示,目前加拿大、美国、欧盟等国家都有关税取消措施,世贸组织对此也有系统安排。

自从经济和贸易摩擦发生以来,美国也采取了一些措施来消除它们。目前,已经陆续发布了八批排除名单。“虽然这次只宣布了16个项目,但实际覆盖面并不低。美国排除的商品都是10位数以下的税目,其中大部分是非全额税目。我们16个项目中有一半都是8位数税目下的项目。”中国国际商会法律服务部的专家陈怀生说。

“此外,从排除程序的角度来看,美国允许企业A质疑企业B的排除申请。这一过程是互动的,造成了更多的摩擦,导致被排斥企业的范围大幅缩小、时间延迟和企业间矛盾加深。我们措施的有效实施有利于社会共识。”陈怀生表示,目前,美国公司已经提交了数万份排除申请和意见,但只有少数被接受,大部分被搁置。“美国用了五个月时间发布第一批清单,其他大多数批次用了一年时间,中国用了三个月时间。”

田志宏表示,国务院关税税则委员会将考虑并密切关注这两份清单的影响。「事实上,在制订反制度清单时,已考虑到各种因素,例如有关进口商品的可替代性和产业链的完整性。」他说,在早期征收关税时,大多数不可替代的商品都被排除在外,目前申请排除的企业所涉及的商品在反措施清单中已经相对较少,这在排除后不会对反措施的效果产生明显影响。

(《人民日报》)

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